周忱，字恂如，號雙崖，江西吉水人，以善理財知名。周忱登進士第，補翰林院庶吉士，進學文淵閣，尋擢刑部主事，進員外郎。遷越府長史，授工部右侍郎，奉命巡撫江南，總督稅糧。在任二十二年，常私訪民間，詢問疾苦，理欠賦，改稅法，屢請減免江南重賦。與蘇州知府況鍾反覆計算，將蘇州一府賦自二百七十七萬石減至七十二萬餘石，其餘府按次序減少。累官工部尚書，仍為巡撫。晚年遭誣陷罷職，致仕歸家，卒，年七十三，諡號“文襄”，著有《雙崖集》。

當時選曾棨等28人入翰林院讀書，對應二十八宿，周忱自請加入成為第29人，明成祖閱覽奏章後大喜說：“有志之士也”，任刑部主事，參與編寫《永樂大典》等書。授刑部主事，進員外郎，北京新建太倉，周忱負責督運南北畿郡的賦稅。周忱雖有經世才，但浮沉郎署二十年，未得升遷，夏原吉知之，薦遷越府長史。又經大學士楊士奇、楊榮的賞識，被薦為工部右侍郎，巡撫南直隸，總督稅糧。

周忱巡撫江南的一個重要使命，是整頓江南稅糧。江南田賦重，賦稅拖欠，百姓生活艱難。周忱到任後，深入民間，調查研究，他不帶任何隨從，向農夫村婦詳細詢問最感痛苦的事情是什麼，原因在哪裡，希望如何處置。時間長了，百姓有什麼心裡話都願意向他傾訴，彼此相處如家人父子，他對下級也比較寬和，有好多事情主動同他們商量，向他們請教。對有才幹的官員，則放手提拔使用，如蘇州知府況鍾、松江知府趙豫、常州知府莫愚，都成為他得力的左膀右臂，共同促成了江南的經濟改革。

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