在籌建布雷頓角島的造紙廠和煮鹽中心的時候，馬林現，洗劫丹麥分到的15o艘柯克帆船，真是幫了他的大忙。不管是運人還是運貨，在15o艘柯克帆船面前，一切都不是問題。

不過，船隻不是問題，水手卻成了問題……

主要是，15o艘柯克帆船，每艘船上，需要2o到4o名水手。這樣一來，這15o艘帆船，起碼需要5ooo水手的樣子。

而馬林所在的東弗里斯蘭伯國，大約只能招募到4ooo青年漁民的樣子。而且，這4ooo人，已經被馬林目前擁有的8艘戰艦、15艘25o級戰船和17艘卡拉克帆船共4o艘船給瓜分掉了2ooo人的樣子（包括炮手）。也就是說，現在那些繳獲的丹麥商船，水手缺口達到了3ooo人左右。

所幸的是，馬林新拿下的奧爾登堡伯國的沿海地區，以及耶弗爾地區，多半都是弗里斯蘭人。甚至，石勒蘇益格公國的西海岸和迪特馬爾申地區，居住的也多半是弗里斯蘭漁民。

因此，馬林打算，在耶弗爾地區、奧爾登堡伯國沿海和石勒蘇益格公國西海岸，招募年輕的弗里斯蘭漁民，充當水手，駕馭這些商船。

為此，馬林招來三年前在科隆大學招募的“十三太保”（第一批招募的13名科隆大學大學生的外號）中，留在都奧裡希的5個人前來討論。

然後，在這5個大學生的幫助下，馬林制定了大名鼎鼎的《水手優先法案》。在未來，這個法案給馬林提供了大量的水手，使得數量龐大的馬林的戰船，橫行於五洲四海，把那些海盜嚇得屁滾尿流……

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