徐大有從軍幾年，從列兵幹到副組長組長，再幹到火副然後是火長，再然後是傔旗，再到旗手，一步步過來也不容易。

他能當上旗手，除了人高馬大，武藝出眾，勇猛敢衝之外，他的官話也是說的很好的，他本身是中原人，而朝廷推廣的官話是以洛陽讀書音為基礎制訂的，這對於他來說官話學起來要容易的多。

他做為旗手，時刻站在隊長身後，有時也要替隊長傳令喊話，故此有口好官話曾為他加分許多。

瀚海郡劃在漠北郡的北面，漠北郡在鬱都山以北，嗢昆水兩岸。而瀚海郡則在嗢崑山匯入的娑陵水的北岸，北及北海。

朝廷賜回紇首領藥羅葛菩薩國姓羅，並賜名寶臣，封他為瀚海郡公爵，授他漠北道布政使職，瀚海郡太守。

但同時，朝廷又把回紇九部首領俱賜國姓，並賜名，且以九部置九縣。菩薩的兒子吐迷度也被賜了伯爵並任縣令。

太守、縣令等主官職，朝廷皆授給這些歸附部落首領們，但對於下面的其它官職，朝廷卻是從朝廷調官員來上任。

除此外，朝廷還在每郡派駐府兵，編列郡兵。

漠北道駐大秦府兵三萬六。

主力駐於漠北道城鬱都山城，但在其它十二郡，也各駐派一到兩千兵力。對原來諸部的兵馬，則是改編為郡兵和鄉團。

每郡三五千兵馬，各縣的鄉團則是五百到一千不等。

這些兵，朝廷規定，由郡縣的太守縣令和郡都尉與縣尉共同執掌，要發兵，必須得有朝廷樞密院的調令和兵部的虎符。

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