古老的舊都西安城，靜靜地矗立在肥沃富饒的八百里秦川上。秦漢乃至隋唐，關中都是兵家必爭之地，無數將才在這裡崛起。不過隨著人口向東、向南遷移，關中地區逐漸失去了它重要的地位。即使如此，這裡仍然是華夏目前的西北門戶，西安城更是看守西北門戶的重要城池。

經過陝北農民起義破壞的關中地區，正在經歷著戰亂後的休養生息。從京城派來的宣政使帶領原來西安城的本地官吏安置災民、建設房屋、開墾水利和農田。因為戰亂，關中地區的流民以數十萬計算，其中一些人還參加過李自成、高桂英等農民軍將領的軍隊。這些流民的糧食問題可是一個大難題，但是同時也帶來了機會，九州軍可以用最低廉的成本僱傭這群人去興修水利、開墾荒田，甚至修路。

西安城內的新型官吏不多，卻沒有世家敢反對九州軍的改革。在高迎祥、李自成他們暴力統治的時候，西安城的世家大族已經被清洗得差不多，剩下些逃過一劫的，再也不敢囂張，只要能活下來就算是不錯的……

除了對戰亂的恐懼，還有一個重要的力量在控制著這裡的秩序，以保證關中的革新有條不紊地進行，那就是第七兵團駐紮在西安城，看守著西北門戶。

第七步兵兵團的前身是九州軍的第七步兵旅，九州軍入主關內以後，擴編成了第七兵團，人數有上萬人。第七兵團的兵團長為原來第七步兵旅的旅長許式，曾經圍困大淩河堡，以及參與了打穿中原的一系列征戰。

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