吳宗睿離開南京的第二天，盧發軒就開始在南直隸全面推行官紳一體當差一體納糧的事宜，想要做好這件事情可不簡單，其中最為關鍵的就是一體納糧的事宜，這需要重新丈量土地，確定那些士大夫家族究竟有多少的土地，這是大明王朝沒有做的事情，凡是被士大夫家族兼併的土地，都不用繳納農業賦稅，所以官府也就懶得去統計，從官府的黃冊之中，將這份土地減掉就可以了。

這種情形，不僅僅導致朝廷大量賦稅的流失，還導致一些不願意繳納賦稅的農戶，自願將土地掛鉤到士大夫家族之中去，從而成為了士大夫家族的佃戶，而那些因為遭受到災荒、無力繳納農業賦稅的農戶，被迫土地賣給士大夫家族，從而成為士大夫家族的佃戶，或者乾脆成為了居無定所的流民。

跟隨吳宗睿的時間長了，盧發軒很清楚，想要穩定大吳的天下，首先就要解決土地問題，而且必須要徹底解決土地問題，在參加登萊新軍講武堂授課的時候，吳宗睿曾經親自給盧發軒等官員講述，儘管登州和萊州等地的商貿異常的發達，一定程度上緩解了農耕的決定性作用，但是支撐整個天下的依舊是農耕，只有當商貿發展到異常繁榮的程度，才會從整體上弱化農耕的決定性作用。

推行官紳一體納糧不過是第一步，從這個時候開始，所有的土地都要繳納農業賦稅。

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