收攏浮躁的民心，固然是件過程複雜的事情，但這也是一次再獲權力的過程，為了長久考慮，組建專業的地方機構，也成了迫在眉睫的事情。

被東海鎮收復的金州衛，從地域上來看不過是一縣之地，獨特的地理位置，使得這片遼闊土地，以遼東都司立足於此。

掛靠山東承宣布政使司轄下，建立之初職權清晰，但後期卻顯模稜兩可，傻傻分不清軍事、民生的側重點。

這中間固然有遼東都司，自我底蘊不足的原因，但明廷捨不得下本錢，不重視遼東自身發展。

沒有詳細的發展規劃，並未部署相關的建設，縱使遼東這土地再肥沃，沒有建設部署，也不可能產生高的回報。

站在的高度不同，所考慮問題的出發點也就不同。

大明的主流思想，遼東就是苦寒貧瘠之地，在此討生活必然清貧，可殊不知遼東大地卻暗藏寶藏！

“大明朝廷這種簡單粗暴的方式，在明初的確適用於混亂、不穩的遼東；

但現階段的遼東，再不尋求改革，除了徹底滅亡，沒有其他結果！

遼東想有長久穩定的發展，軍政分離是必經之路。

軍權必須掌握在手中，現在這種模式就很好，諸軍雜卻不混，待地方事宜捋順並徹底整合後，就是諸軍歸於東海鎮指揮使府衙之日！

為了避免日後，出現權力不清、權力不明的情況。

這處理地方事宜的衙署，必須掛靠到東海鎮指揮使府衙下。

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