唐朝的財政分為兩部分，一部分由戶部管理，負責朝廷的財政收支。一部分歸內府管理，負責皇宮的財政收支。

內府的長官的名稱是度支員外郎，是負責掌管李世民的錢袋子的。現任度支員外郎黃九是李世民原秦王府賬房，一直是李世民絕對的心腹親信。

內府的收入分為三大部分，一部分是朝廷以法律形式規定的皇室的開支，包括皇帝、皇后、嬪妃、皇子直到宮女太監所有工作人員的工資，皇宮維修、取暖、車馬等等開銷的費用，這部分費用是法定的，由朝廷負擔的。這部分是個規定的數目，皇帝是不能隨便從國庫拿錢的。

第二部分是皇室的產業收入，比如土地、房產的收入。

第三部分是灰色收入，比如說朝廷各個部門、各地官府、官員、商人的孝敬，子女的孝敬。戰爭的繳獲，皇室也是可以分一杯羹的。

皇帝的開支巨大，李世民要自己享受，要打賞嬪妃和各類人員，僅僅依靠前兩項擺在明面的收入是遠遠不夠的。因此，度支員外郎的一大職能就是要替皇室斂財，也就是拓展第三項來源。

貞觀年間，尤其是貞觀初年，李世民嚴於律己，基本上不接受大臣們的賄賂。子女們都指望著得到李世民的獎賞，孝敬也指望不上。戰爭的繳獲有一搭沒一搭的，自從平定了東突厥之後，基本上就斷絕了。因此，李世民的日子過得緊巴巴的。黃九也很為難。

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