對於契丹人的處置，李信並沒有這權力。

但是對於遼東地區，他還是有處置權的。

“以糧濟工！”

坐鎮遼陽城，面對混亂缺糧的局面，李信大刀闊斧道：“幽州，濟州島，還有大量的糧食，除了提供軍糧外，其餘的都用做救濟糧。”

“修渠鋪路，讓他們一個個都得有事做。”

一聲令下，遼東瞬間震動。

十萬唐兵，沿著官道順延，不斷地鎮壓路邊的鄉鎮，村莊，城池。

數十萬渤海人迫於無奈，糧食與軍隊的雙重壓力，只能接受這種賑災模式。

亦或者說，在契丹人與唐人之間，渤海人寧願接受唐人的領導。

說白了，還是契丹人對遼東的剝削太厲害，賦稅七成有餘，幾十年來的造反不計其數。

在遼聖宗還沒有大規模的漢化之前，這些地方絕對是不穩定的。

除此之外，文化上的認同，也是很大一部分原因。

被契丹人統治，那是以野蠻統御禮儀之邦，渤海人雖然被打服了，但心理上的優勢，卻怎麼也去除不了。

比如，遼東地區，與幽州一樣，都是南面官制度，施行州縣制，直接默然渤海人等同漢人。

也不怪契丹人如此。

渤海人農耕為主，說漢話，穿唐衣，讀四書五經，又融合了安史之亂後的遼東漢人，自然相似度極高。

所以，李信一邊恢復地方州縣的統治，將原來的官吏復位，又尊崇三老，仿若中原一般，恢復了地方秩序。

再之後，就是以工代賑。

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