不出三日，薊國諸事，傳至別都甄城。

太師府。

“《漢書·地理志》雲:‘上谷至遼東，地廣民希（稀），數被胡寇，俗與趙、代相類，有漁鹽棗粟之饒。北隙烏桓、扶余，東賈真番利（東與真番郡通商互利）。’”尚書令桓典，有備而來：“又聞大遼水，乃東胡各部與濊貊、扶余、沃沮之鴻溝（邊界）也。”

“薊國地處北疆，內附羈縻，乃承大漢四百年之國策也。”王允一語中的。

“太師明見。”不其侯伏完，試問道：“薊王代三郡烏桓所上《乞歸義表》，當如何作答。”

“多年前，薊王亦代鮮卑十四部請立屬國，代高車十二姓求內附歸義，立高句麗、扶余並南北沃沮屬國。今三郡烏桓內附，亦無不可。”王允言道。

“喏。”尚書令恆典，心領神會。

在薊王之前，屬國，為大漢附庸。歸義，則類藩國。就獨立性而言，歸義更強。凡屬國，多設屬國都尉領護，如居延屬國都尉。內附歸義，則遣使入其國監護，如“使匈奴中郎將”。

薊王首開向化先河。歸義侯國，類比郡國內之縣侯。由國主指派侯相治政。歸義（縣）侯，擁有相對獨立的私人武裝。受輔漢幕府節制。凡遇征伐，幕府可命其出兵，共組聯軍。

若為屬國，則循舊例，遣都尉領護。如鮮卑奢延屬國，由奢延屬國都尉領護。無論屬國，還是歸義國，皆歸輔漢大幕府所轄。

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