為了強加統治，大清就對題本制度進行了改革，自張廷玉把奏摺制度化以後，稍微重要一點的事務，地方官員都先撰擬奏摺，經過皇帝硃批，認可了，才寫題本作正式報告，作為奏事的依據。但奏摺中的硃批內容，不得寫入題本，這樣題本就成了官樣文章，價值大大降低。

這樣其實就等於變相的削掉了內閣票擬的權力，奏摺不經內閣直達御前，皇帝批覆之後才在內閣那邊走一遍流程，內閣成了處理日常事務的衙門。

奏摺代替了原來題本的作用，使它成為主要官方文書，這一制度堅持到清末。奏摺剛產生時，有資格使用奏摺的官員不太多，雍正踐祚之後，內苦於宗室諸王的訕謗排擠，外困於滿漢大臣的朋黨傾軋，急於求言，故放寬了臣民專折具奏的範圍和許可權。

由於奏摺所涉事情多系國家機密，所以奏摺的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏摺，保密是書寫奏摺的前提條件。

正是因為保密為前提，官員們給皇帝上奏摺也安心，不用擔心被別人知道，然後被別人報復。

朱厚照看重的就是這一點，比如這一次的揚州案，如果有奏摺的存在，那麼朱厚照相信情況肯定不會崩壞到這個地步。其他的不說，這麼多年了，揚州一個正直的官員都沒攤上？當然不會，只是他們有心無力罷了！上的題本估計都沒到御前，這個人就沒了，皇帝看到的東西也是經過漂沒的。

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