這次擴大管理員規模，王軒決定一次性拿下整個福州城，這樣除了官府管轄的碼頭外，城內絕大部分地區都能在王軒的控制中。

說是絕大部分就在於，城內還有一些致仕的官員和其他的豪門大戶，比如家裡有舉人的，或者在大明其他地方做官的，或者祖上出過厲害人物，現在家室還沒有衰落的。

這些人家與官府構成了整個地方的上層管理體系。

封建社會，比如大明，都是皇權不下鄉的，一個偌大的福州知府衙門只有知府四品，同知五品，通判六品，推官七品，經歷八品，知事九品，照磨從九品，七個官員管理。

要知道福州府下面還有不少縣也需要知府管理的。

除此之外剩下的就是六房書吏了。

就這麼點人怎麼管理這麼大的一個府？

辦法就是‘承包’，無論是徭役還是賦稅，都是承包給一些當地大戶的。

每個地方每年交多少賦稅是有定數的，若是有災年之類的可以減少，這些都是當地大戶直接上繳到府衙的。

具體當地大戶怎麼收稅，誰多誰少府衙不管，他們只看你上繳的數量。

沒辦法，就這麼三瓜倆棗的官吏，真管不過來。

就算是府城內，賦稅、徭役、治安問題都是在需要的時候臨時招募一些衙役去處理，事後解散。

但是，王軒一旦控制了城內除大戶外的地區，剩餘的官府需要處理的事情等於被他一下‘承包’了，未來，官府有任何需要只要找到王軒安排的這些負責人，便可以順利完成工作，而不再需要臨時支出錢糧僱傭人。

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