不同於江東臺輔們所認為的那樣，沈哲子在江北已經磨刀霍霍，只待尋覓到機會便率眾過江，干政宣威。

事實上最起碼年前年後這一段時間裡，江東的時局變動如何，並不被沈哲子放在首位。雖然一直也在保持著關注，但江東的局勢變化並不足打亂他的整體部署。

年前的這段時間裡，沈哲子親自坐鎮廣陵，算是基本將徐州盤結最為嚴重的地區初步理順。在整理徐州局面上，都督府基本上是奉行兩個原則不悖。

首先便是承認當下利益格局不變，即就是各鄉宗、軍頭此前所擁有的田地、產業都不變動，承認他們實際佔有，不作調整。這在最大程度上避免了此前那些既得利益者集結、反抗都督府的政令。

其次便是鄉民整體止戈，廢止一切的鄉勇、郡兵等武裝組織，免除生民一切的兵事勞役，鼓勵鄉眾主動入籍為民。

這兩個政策原則，基本上算是避免了徐州爆發大規模動亂的可能，但由此也帶來新的問題，那就是入籍民戶激增，都督府卻無力安置的情況。

要知道整個江北安定未久，都督府公然宣說要免除籍民兵役、勞役，這對於那些苦困良久的民眾而言，無疑擁有著致命的誘惑力。不獨徐州民眾爭相入籍，就連青、兗等各地民眾也都蜂擁而來，同樣希望能夠獲得一個安守於耕織的機會。

可是原本的淮下徐州故土蔭庇之風只是在太嚴重了，就拿最嚴重的廣陵而言，周邊幾乎已經沒有閒土，放眼望去到處都是各家圈定的土地。

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