下相縣治地雖然廣闊，但縣治卻可以用寒傖來形容。

此地位於南北對峙的前線，原本的縣城早已經不知毀在哪一次的戰鬥中，甚至連具體的轄區都模糊不清，更不要提在籍民戶等具體的政務細節。理論上而言，凡是願意接受縣署管轄的民戶並其土地，都可以算作縣治範圍。

由這一點也能看出朝廷對於地方管理的失控，幾乎沒有統治秩序可言。民眾之所以願意接受縣署管轄，只是為了躲避軍隊的侵擾和地方豪強的逼迫。淳于安可謂是諸多地方軍頭中的一個異類，並不熱衷於搜刮鄉野，壯大實力，因此獲得周遭民眾的擁戴。但這些民眾也只是想要藉此披上一層王教的保護，避免被當作亂民而被清剿。

因為原本的縣城早已經毀壞於戰火中，所以以往幾任縣令往往其軍駐於何處，何處便是縣署所在。淳于安的幾個前任，大多都直接徵用某一鄉宗聚居地作為駐軍和縣治所在。但淳于安只是一個弱勢的縣令，鄉宗們即便是樂意有這樣一位上官，但也絕不可能達到毀家紓難的支援力度。

所以當前的下相縣治，僅僅只是一座簡陋的營地而已。其基礎乃是一座廢棄的村莊，統共不過幾百屋舍，甚至連基本的城池圍牆都沒有。雖然近來由於縣民鄉宗的支援，修築一些工事，但也不過只是一圈籬牆外帶幾座箭塔哨樓，防護力可謂是聊勝於無。

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