位於京口西南的硯山莊園，原本只是修築來供吳中商盟人家往來此方的一個居住地，後來規模逐漸擴充，效用也越來越多。到了現在，不只京口周遭諸多官署都聚集在此處，南北各個人家在此也都有一片園墅，與京口密切相關的大事往往由此決之，漸漸有了在野之臺城之稱。

隨著西面戰事興起，許多早年駐留在京畿之地的人家也都開始往京口方向退。尤其是歷陽起兵過江以後直至到建康城破這一段時間之內，大量京畿人家和臺臣們紛紛往此處緊急撤離。京口之繁華不遜建康，突然湧進這麼多人家，尤其其中相當一部分都是南北頭面人物，不好苛待，因而絕大多數都安置在了硯山莊園。

隨著皇太后與琅琊王駕臨京口，並且入住硯山莊園，這個在野之臺城漸漸有了一點名實相副的味道。甚至已經圍繞在皇太后和新任中書侍郎庾懌周圍，初步建立起了一個行政班底，畢竟那些逃亡來此的臺臣們多居此地，直接再擔任原本的職事即可，很快便組建起了一個流亡的政權。

當然這個流亡政府的包容度與涵蓋面遠不及原本的建康朝廷，譬如眼下時局中最重要的一股政治勢力，以琅琊王、葛為首的青徐籍僑門在此並不算多，即便有寥寥幾戶，也難以代表整個青徐僑門的利益。因而很難說，這個流亡政府能夠完全取代原本的建康朝廷的職能。

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