一個城池的人口越多，自然也就越繁榮，而人口越多對居住的需求也就越大，若是沒有足夠居住的地方，很多人就只能選擇離開這個城池，去別的地方發展。

京城的工坊越開越多，對勞動力的需求持續增加，在提高報酬之後，周圍縣城的老百姓都跑來了，可因為沒有房子住，很多人只能選擇在城外的荒地上搭個窩棚居住，若是住店的話，一個月辛辛苦苦掙的錢就要拿出相當一部分用於房租了，如此，還不如回老家謀生，所以，為了留住這些勞動力，朝廷也默許很多人在城外私自搭建房屋，就全當看不見，反正這些空地也是無用，空著也是空著。

可隨著工坊越來越多，京城的人口也持續的膨脹，城外私搭亂建的房子越來越多，很多工坊已經在城內已經沒有合適位置了，也選擇在城外開設。

如此一來，城外的土地就變得越來越緊張了，若是任由這種情況發展下去，以後的京城外面，除了少數的工坊，將全部被亂七八糟的房屋給佔領，而因為這些簡易的窩棚都是一層的，還有不小的院子，佔地都比較的大，人口的密度太小，這對於土地越來越緊張的京城來說，簡直就是一種很大的浪費，所以，朝廷是不能再無視這些荒地了，從這個時候開始，這些城外的荒地已經不再是沒啥用的荒地，而是具有很大價值的土地，收回這些被貧民私自佔領的荒地就變得非常重要了，朝廷必須要做這個工作。

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