大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟，收賦稅，遊徼徼循禁賊盜，各安其事。

西漢對三老極為重視，必須是德高望重之人，受到西漢皇帝的禮遇，動輒與宗室或貴族、高官同時受賜。

用後世的說法，近似於地方議會，可以直接上書朝廷，朝廷的重大決策，也會徵詢他們的意見。

朝廷和地方形成一種良性的互動。

但到了東漢，士族豪強崛起，三老地位下降。

不過東漢計程車族還要些臉面，至少嘴上一直在標榜仁義道德，所以沒把事情做絕。

到了三國，連年戰亂瘟疫，地方生態完全被破壞了。

再到司馬家，進一步拉低華夏道德水準，洛水之誓、當街弒君都幹出來了，還指望地方能遵守道德？

不是楊崢一再甩鍋司馬家，經歷這個時代，才會明白司馬家乾的事，對這個時代的人心產生何等巨大的衝擊。

尤其是在諸葛武侯的對比之下……

東晉、西晉、南北朝為何禽獸皇帝這麼多？

一大原因就是巨大的不安全感，看誰都像是司馬懿，甚至出了“寧為高貴鄉公死，不為常道鄉公生”的口號，皇帝成了高危職業。

於是大家都沒了底線，也都不要臉面……

治國先治吏。

想要恢復西漢時期的地方生態已經不可能了，只能另闢蹊徑。

楊崢召來衛瓘、楊旭問對。

這種事自然難不到衛瓘，楊崢心中也有幾個不太成熟的辦法，衛瓘一向以才思敏捷著稱，任何事到了他面前，三下五除二就有了辦法。

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