海南雖然是中原種植水稻的起源地之一,由於氣候的因素瓊州的水稻差不多能一歲三熟,但糧食問題始終困擾著瓊州地方,這裡面誠然有瓊州地方土地貧瘠和沿海臺風影響的緣故,更主要的是瓊州這二十萬人口中,黎人佔了一半,有明以來,為安撫地方,朝廷不對少民收稅,以至於大量土地荒蕪,胡騎南渡後,明軍和清軍在瓊州反覆爭奪,長年的戰亂,進一步摧毀了瓊州的農業基礎。
“瓊州禾雖三熟,而秔稌往往不給”、“北船不到米如珠”這就是瓊州目前糧食匱乏的真實寫照。
明《正德瓊臺志》曾記載“吾土膏腴,而米穀公私俱不足用,歲調雷化等州兵車糧,泛海給瓊。”
提督府長史趙安民在看到各縣府庫送來的田畝黃冊後,便向馬仲英建言,瓊州雖然多山,然而水網密佈,又地處天南,水稻一年兩熟甚至三熟,又盛產番薯,本是天然的糧倉。
自吳三桂起事以來,瓊州雖然也有戰亂,但相對於廣西后湖廣等地還是比較安定的,自清軍攻入廣西后,就有不少百姓選擇退往瓊州躲避戰火,但是這些人因為沒有戶籍,成為所謂的黑戶,故上島之後只得投身當地的地主豪強,成為他們的佃戶,而地主豪強是不需要繳納賦稅的,所以瓊州的糧食產量一直保持著很低的水平。
如今瓊州軍最應該做的就是重新劃分土地,制定稅收比例,讓那些黑戶和瓊州百姓看到實實在在的好處,那樣必然能在一定程度上充實瓊州的人口。
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