治國理政的時候，某些政策需要快速推動，不能拖延。

但是放到朝廷上議論走國庫的路子，又要遵照郭某人自己定下的法律法規，進行朝堂議論和決策，造成諸多扯皮和推諉。

一旦到了那個時候，郭某人就會直接動用內庫，繞過朝廷，直接讓內閣或內廷去辦理，以皇帝的身份強行推動此事。

每當此時，朝廷就拿皇帝沒辦法。

因為皇帝自己出錢自己出人自己辦事，完全甩開你不帶你玩，你還能如何？

有錢才是大爺。

所以郭鵬覺得在國庫支出的國務方面就要慎之又慎，不能在日常就讓人把自己內庫裡的錢給掏空了。

這樣的結果就是在不鼓勵商業發展的地區，貸款人變得非常稀少，幾乎沒有，成功限制了這些地方的商業規模，把農業生產拉回主流。

算是某種意義上的撥亂反正，終結了一段時期內某些地方的商業亂象。

但是鼓勵發展商業的地區，客觀因素限制之下，就算限制增加，貸款人還是不斷增多。

比如雍涼二州和西域地區。

雍涼二州和西域的人們限於客觀因素，無法透過農業生產過上和中原地區的人們一樣的生活，必須要另闢蹊徑才能吃飽穿暖。

這樣一來，有錢的紛紛辦設酒肆旅店，搞外貿和手工業賺錢，沒錢的看著人家大把賺錢，也眼紅，於是紛紛向官府借錢辦設酒肆、旅店，搞外貿和手工業。

於是這一地區的貸款總人數還是挺多的，至少相對於雍涼西域這一塊人口並不稠密的地區來說，貸款比例還是較大的。

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