（二合一）

“常平倉之所以沒能發揮效用，其原因還是在於朝廷的財稅銳減。常平倉高收低出，本就是普惠於民。但這當中的差價，一直都是朝廷撥款填補。這本無可厚非，因為惠及於民，穩定糧價，穩定民心，便是穩定天下大局，這本就是朝廷應該做的事情。這就好比朝廷養兵一般，都是為了維護社稷的穩定。然而，因為財稅的惡化，很多部門的撥款已經難以為繼。常平倉便是其中之一。無朝廷撥款，常平倉這種賠本的機構還如何能執行下去？這便是如今半數常平倉基本荒廢的原因所在。”嚴正肅朗聲說道。

“……但其實，這是因噎廢食之舉。越是這種時候，常平倉的功能越是無可替代。故而，條例司新法第一部便是關於這常平倉的《常平新法》。此新法便是要變革常平倉舊制。使之發揮應有之功效。不但可以不用伸手向朝廷要銀子，反而可以自生財路，且普惠萬民，為增加朝廷財稅起到巨大的作用。”

大多數人都有些發愣，他們的腦子裡無論如何也無法想象如何能讓常平倉這個明顯賠本的機構可以不要朝廷撥款的情況下存活下去。這幾乎是個不可能的任務。因為無論如何，既是常平倉，便免不了是貴買賤賣，以豐補欠的性質，那就是個賠本的買賣。

嚴正肅展開了手中那捲碩大的公文紙，朗聲道：“常平新法總則，其一，條例司下，設常平倉司。常平倉不再歸屬司農寺三司所轄，一切權責，歸屬制置三司條例司直接管轄。其二，大周各路府二十三家常平倉升為總倉，每州每縣需設分倉，其主官由當地知州知縣兼任。三年之內要做到大周天下，倉司全覆蓋……”

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