平穩的渡過變革之後的第一個新年，對於整個朝廷上下，乃至大週上下都是一個巨大的鼓舞。對林覺而言，他知道這更是渡過了變革之後的最為兇險的時期。這幾個月的時間至關重要，穩定住了人心，讓上上下下進一步的消化變革帶來的衝擊，讓他們慢慢的適應變革後的一切，這是林覺最希望看到的。

雖然林覺知道，短時間內讓大周子民們完全適應新體制是不現實的，但是三年五年甚至十年時間下來，絕對可以改變一切。在這期間只需精心理政，不出大的紕漏，不斷的完善體制便可做到。最重要的是要發展民生，休養生息，讓百姓感受到大週上升的勢頭以及生活上的好轉，這才是實實在在的東西。百姓們其實絕大部分只對自己能否安居樂業操心，他們才不會關心朝廷是怎樣運轉的。

對內如何發展經濟，恢復財政，安定民生，林覺自然有過大量的思考。林覺認為，光靠著農業耕種是不成的，商業和工業必須要發展起來。也許一兩年不見功效，三五年絕對可以成為朝廷財政的支柱之一。而目前，朝廷財稅七成以上靠農業耕種絕對不是什麼的架構。鑑於此，建興二年三月，經過數月的調查摸底，林覺起草頒佈了一個綱領性的內閣令，即《大周工商業三年規劃》。這份規劃之中，開宗明義的提出了全面快速發展大周工商業的目標和規劃。《規劃》按照《大周總律》規定，強調了士農工商一律平等，明明白白的告訴天下百姓，從事工商業並不丟人。朝廷將大力扶持工商業的開展，並且將設立專門的機構加以管理扶持。同時規定，朝廷將在普通文武科舉取士的基礎上增加雜科，專門選拔此類出類拔萃之人入朝為官，就任相應的專門官職。

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