轉運使這個官職，在大周立國之初還只是臨時設定的官職，一般由朝廷派出官員兼任。一般在採辦軍需，轉運糧食物資之時設立，事畢則撤。但是，在大周這個國度，最大的特點之一便是分權。為了保證從朝廷到地方都不會出現獨大的局面，但凡能分權之處必要進行分權，以相互牽制。

從朝廷上的兩府三司的軍政財三權拆分制度而下，地方上也是如此。在牽制分權的指導思想之下，為了限制地方州府的軍政財權，轉運使這個官職便逐漸從兼任變為了常設。到了錦繡年間時，路轉運使除了原本的轉運採買物資財稅的功能之外，更是增設了提點刑獄司、安撫司等常設衙門，並且賦予了他們監察地方官員、複核地方刑獄、舉薦賢才甚至維護地方治安的職權。所以，轉運使之職從那時起已經不再是簡單字面的轉運之使的意思，而是賦予了許多新的職權，實際上已經是一路的地方官長，掌握了財稅監察行政甚至是調動兵馬維持治安的大權。

大周的統治者以自身建立大周的手段為戒，當然要防微杜漸，防止專權，防止有人坐大，防止一切對大周有顛覆可能的萌芽，所以他們除了不讓武將掌握兵權之外，更是用分權這種辦法來保證權力的均衡和相互的牽制。這種想法自然無可厚非，然而這或許也是造成冗官冗費的積弊的原因之一。朝廷到地方機構臃腫，人員眾多。一權多衙，所涉官員多如牛毛。如此多的官員導致人浮於事，機構龐大，所帶來的費用的支出也極為龐大。官員們的待遇又豐厚。表面上似乎是穩定了士大夫階層，也讓權力得到了限制。但是，卻無意間走向了另一條滑向深淵的路，終於在慶豐年間的財政崩潰，同冗官冗費不無關係。

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