根據明朝的制度而言，內閣對皇帝“不合理”的詔旨，是可以拒絕草擬的，封還執奏。

這看上去好像內閣是有制衡的皇帝的權力。

但其實不然，因為內閣不是宰相，地位和官職都是模糊不清的，就是一群秘書，皇帝是可以隨時撤換的，內閣不太敢反對皇帝的意志，必須跟皇帝站在一邊，再加上那邊還有司禮監、東廠，他們擁有批紅權力。

不僅如此，因為內閣是大學士組成的，而大學士在明朝品階不高，內閣大學士以卑位而凌駕於所有臣子之上，自然就成為了文臣的眼中釘，內閣所做的一舉一動都成為了被抨擊的理由，攻擊內閣執政甚至還成為了文臣博取清名的方式。

這就是為什麼申時行要求朝議的原因。

他沒有權威去推進這事，他如果直接票擬，那肯定會被人攻擊的，但這事跟他的切身利益又沒有什麼關係，但他又不敢貿然忤逆皇帝。

而一旦進入朝議流程，那可就有得說了，幾十個官員一塊扯皮，那場面何其壯觀。

雖然這事還不算是什麼大事，但若真發生重大事件，他們也是這麼玩的，這直接導致明朝中後期，實際上效率是極差的，各方面都有各自的利益訴求，又缺乏最後的決策者，結果自然是推諉扯皮，浪費了大量的時間。

馬政那麼多問題，誰都知道，可就是沒有沒法處理，就是因為這個原因，這其實是制度上的缺陷。

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