1696年2月2日，烈火驕陽一般的天氣。而在拉普拉塔河口附近的上海港內，大批印第安人、梅斯蒂索人及歐洲非國民勞務工正在忙活著。他們進行著的是一項被稱為“惠民工程”的專案，即由東岸建設部出資興建的住宅樓專案，以供未來工業區、港口區的工人、管理人員居住。

雖然不斷有人指責，這些房屋地處荒野，交通也不方便，周圍什麼景色也沒有，貿然上馬這種耗資極大的專案，很大機率會虧本。但政府依然不為所動，堅持修建這個被很多人譏諷為“鬼城”的專案。事實上他們是有全盤的規劃的，未來這裡會修建道路，會有公園及遊樂設施，會有清潔乾淨的供水，會有良好的治安，“鬼城”終究會住滿人，他們有這個自信。

新居民區的規劃從一開始就反覆論證，以免南村港那種凌亂的佈局重現——現在那裡已經非常繁華，地價、房價都升了起來，再想改造就難了。新居民區首要重視的就是衛生狀況了，首先附件建設了一家採用最新技術過濾、消毒的供水廠，以確保住在裡面的居民有清潔、安全的飲用水。其次，這裡處在工業區的上風口，工廠所產生的廢氣很難影響到這裡，這又是一種保障。兩種因素加起來，說實話比老城市那些居住區要好不少。

像首都東方港，因為早期的規模較小，一些工廠當時雖然建在郊外，但在幾十年的發展過後，隨著城市範圍的擴張，這些工廠慢慢被包圍了進去，進而導致居民區和工廠毗鄰的狀況發生。在那種環境下，人是不可能有太好的居住質量的，哪怕是那些收入不錯的中產階級也得呼吸“香甜”的工業廢氣，誰也不能例外。

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