1689年5月30日，海州城外正在擴建的碼頭邊，清國海州知州馮瑜剛剛和一幫文人士紳們唱和歸來。

在這次文人雅士的聚會上，馮知州第一次以“埠”為題，讓在座的一干青年才俊們由此闡發海州開港對朝廷的重大意義。令人遺憾的是，海州青年才俊不少，熟讀經義的更是不知凡幾，但讓他們以開埠為題寫文章的話，就有些為難了，一個個抓耳撓腮，寫的東西也是不知所謂。偶有幾個通曉時務的能稍微切那麼一些題，但也完全不夠，讓馮瑜看了大搖其頭。

不過馮知州也不洩氣，朝廷銳意改革還沒幾年，地方上懂這些的官員都不多，更別提民間士子了。就連馮瑜本人，也是在京城的時候接觸了一些西洋來的傳教士，從他們那裡習得了一些西洋新學。後來，他府中也聘請了一位據說來自“義大利”的破產船長，從他那裡得知了很多有關海洋及歐陸諸國的資訊，這些都令他大開眼界，漸漸地在同儕中以新學見長，吸引了一些朝堂大佬的注意。

這次馮瑜從京城外放海州當知州，也是索額圖索中堂對他的考驗，看看他在海州港擴建及開埠之事上，到底能做出一番什麼樣的成績。畢竟，朝堂需要的不僅僅是嘴炮人才，也是要看人幹實務的能力怎麼樣的。

馮瑜是在去年年底抵達海州上任的。一到任之後，便召來全州商紳，令其每家出錢出糧，在海州港岸上大興土木，修建樓堂館所、倉庫燈塔，以及馬步炮軍兵營。這些設施，都是每一個大型貿易港口所必須的，海州港原本的設施在當年地震中損毀不少，沒損毀的也不堪用，必須建新的。要知道，當年山東郯城大地震，可是導致海州“海退三十里”的，這些年雖然恢復了一些碼頭及倉儲設施，但還遠遠不夠，必須撥錢重建。

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