事實上，歷史上靈帝對於‘廢史立牧’，就表現地十分謹慎。

第一批被他任命為州牧的只有三人，除了提出這項建議的劉焉被如願以償地任命為益州牧，還有幽州牧劉虞，與豫州牧黃琬。

劉虞對漢室忠心耿耿，在歷史上曾嚴詞拒絕韓馥、袁紹擁護他稱帝，可謂忠貞之臣。

而黃琬乃司徒黃瓊之孫，是被黨錮一事禁錮二十年的黨人，但此人亦忠於漢室，於董卓禍亂時聯合王允同謀董卓，最終因李傕、郭汜攻破長安而被害。

可見，當時靈帝在選擇州牧一事的人選上，是非常慎重的，唯一看錯的就只有劉焉。

但正所謂周公恐懼流言日、王莽謙恭未篡時，當前的劉焉尚未暴露其野心，再加上又是漢室宗親，靈帝看錯了劉焉也無可厚非。

至於後來董卓把持朝廷，各地諸侯紛紛自表州牧，那隻能說是靈帝始料未及，他怎麼會想到，在他死後，大將軍何進一番操作，害死自己不夠，還害得他漢室從此淪喪呢？

而反過來說，正是因為靈帝開了恢復州牧的先河，歷史上後來才會出現層次不窮的州牧。

因此州牧一事，劉辯一定要扼殺在源頭。

但問題是，不設州牧，又如何有效平定各州叛亂呢？依靠刺史？

事實上，各州刺史不是不能代替州牧，只是談不上‘效率’。

因為刺史本身對各州是沒有管轄權的，只有監督權，別看丁原之前任幷州刺史時，一度聯合幷州各郡討伐義屠各胡，那是因為他得到了朝廷臨時賦予的權利。

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