當日劉辯來到崇德殿，就見張讓立在殿外。

劉辯當然知道朝中士人正在慶賀他岳丈蔡邕的迴歸，一開始還以為張讓是要說這事，沒想到張讓卻神色肅穆地塞給他一封奏章，低聲說道：“殿下，這是剛送到的。”

見張讓神色嚴肅不似玩笑，劉辯心中頓時咯噔一下，低頭掃了一眼奏章的署名。

冀州刺史劉焉。

見此，劉辯不留痕跡地皺了下眉，原因就在於這劉焉在歷史上也是個割據地方的軍閥，而且還是提出‘廢史立牧’改革的人。

原本漢室對地方的統治是朝廷、太守、縣令的‘三級制度’，各州刺史只是監察御史，除了監督各州、各郡、各縣的官員，無法干預各地的軍政。

然而劉焉卻提出了‘廢史立牧’的改革，用州牧取代刺史，硬生生在朝廷與太守之間加入了一個州牧，且州牧對轄下各郡、各縣有著極大的權利，這使漢室對地方的統治變成了‘四級制度’，也使得各州州牧大多都在漢末成為了割據一方的諸侯。

而劉辯既然要加強皇權，那自然就不能眼睜睜看著這項改革透過。

呵，廢史立牧……

心中冷哼著，劉辯翻開奏章仔細觀瞧，沒想到奏章上的第一句話就把給他看愣了：中山太守張純反……

這……怎麼會？

劉辯皺著眉頭凝神觀閱奏章，卻見奏章中寫道：中山太守張純，與泰山太守張舉、烏丸首領丘力居聯合，劫掠薊中，殺護烏桓校尉公綦稠、右北平太守劉政、遼東太守陽終等人，聚眾至十餘萬人，屯兵肥如，掠奪幽州、冀州。

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