翌日早晨，朱平安便帶著十餘位縣衙胥吏以及劉牧、劉大刀等人去了北郊避洪區。

在北郊避洪區一種百姓、難民用了早膳後，朱平安將所有人聚集起來，自己站在高處，用自制的喇叭擴音器，向大家宣佈以工代賑的政策。

“諸位父老鄉親，自今日起，我靖南開始推行以工代賑。何為以工代賑，簡單來說就是......”

朱平安才說了一個開頭，底下避洪區的一種百姓、難民便甕聲炸開了。

“啥？俺沒聽錯吧？從今兒起，讓俺們幹活，還不再給俺們供飯了？！”

“老天爺啊，這是不給俺們活路了啊。”

“狗曰的，縣令也忒不是東西，前幾天給俺們減量，現在索性連飯都不供了，還口口聲聲說是俺們父母官，我呸，他不給俺們活路，把俺們往死路上逼，與其餓死，不如搶他孃的。俺就不信了，咱們這麼多人，他們能攔得住......”

一時間，底下的百姓和難民群情激憤，眼瞅著局勢秩序都要失控了。

“諸位父老鄉親，大家別激動，且聽我說完。我靖南不再免費施粥，但是會發工錢。只要諸位參加縣衙組織的工程建設，縣衙每日給諸位發放工錢，每人每天不低於二十文。當天幹活，當天結算，絕不會拖欠大家哪怕一文錢！待會以工代賑的公文就會張貼滿城，本官的承諾都是白紙黑字，還蓋著本官的大印，絕無虛言，就像當時打倭寇守城一樣！若有違承諾，諸位都可以揭下公文去府城向府尊告發我朱平安！”

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