將房寰免官後數日，林延潮與于慎行一併前往文淵閣向內閣稟事。

林延潮之前的殿試文章裡言，唐朝宰相裴度向天子奏請在相府私宅裡召集天下英才商議國事。

這是因為當時裴度要平叛，不可能一一向天子奏事，所以將議事權集中在自己手中，提高政府的行政效率。

而到了明朝，朱元璋裁撤宰相，設立六部，就是為了防止二元化政治。

廢除宰相，六部尚書就不用向宰相稟告，直接向天子奏事即可。

但是除了朱元璋這猛人，他的後世子孫，大多都不具備獨當一面，單獨處理整個天下政務的能力。

所以內閣的作用就體現出來。

內閣原來只是天子的秘書，六部向天子奏事時，天子遇到疑難或者不懂的可以詢問請教內閣。

後來國家大事越來越難，天子心想既然自己什麼都不懂，索性讓六部奏章上達後，直接交給內閣討論對於奏章處置意見，然後寫出關於處理意見的一張小條子，不是更好。

於是制度就如此演變下去，這小條子也就是票擬的由來。

再後來內閣權重，票擬的意見，基本也就成了聖旨的內容。

在虛君政治下，天子只有說是與不是的權力。於是六部為了奏章的透過率，不會先找皇帝商量，而是在上題本前都是先向內閣奏事，得到首肯後，再寫成題本。

當然身為尚書也可以不事先與內閣商議單獨上題本，但當自己的題本一連數次被內閣打回來後，等於在自己的下屬面前喪失了自己的威信，如此尚書的位子也就當不久了。

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