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其中的不足之處。

首先這裡頭對官員的工作計劃規範並不足夠明確,趙肅建議把每一個部門具體的職責分情況羅列出來,再根據各個事項制定具體的獎罰制度。

譬如說一個知府,他今年需要巡視轄下所有縣的百姓,再將每個縣的情況上報,要主持府試,要徵收賦稅,要審理若干案件,那麼如果他全部完成,甚至超額完成,就能得到豐厚的獎勵,包括銀兩和全國性通報褒獎,其中銀兩的獎勵,則是從其它革職官員的俸祿里扣除,不需要朝廷再出一分錢。

其次,考成法還容易出現一個弊端,那就是由上級下,工作計劃的層層積壓。如朝廷要求某地今年需要徵收多少的稅收,巡撫或按察使當然不可能親自去收,這個任務就交給了下頭的人,知府又分派給知縣。

以前的稅收,沒有明確的強制性要求,朝廷擔心老百姓負擔過重,把賦稅一降再降,低得不能再低,但即便這樣,也有很多大戶中戶拖稅漏稅,官府也樂得清閒,收多收少沒所謂,反正自己吃的是公糧,損失的是國家,但是現在不行了,稅收得少了,今年“工作計劃”沒完成,大家都別想好過,所以知縣感到壓力很大,就把這種壓力轉嫁給地主們,而地主們當然轉嫁給佃戶。其結果就是,隨著時間的推移,考成法反倒可能失去它原來的優勢,成為老百姓的沉重負擔。

在幾十年後,一個叫黃宗羲的人,曾經總結過一條規律,說歷朝歷代的所謂賦稅改革,每改革一次,老百姓的負擔反而要相應地增加。這裡頭有一個很重要的原因,涉及到考成法的弊端,那就是考成法並沒有按照每個地方的實際情況來制定徵稅標準。無論是顆粒無收還是五穀豐登,全國只有一個統一的徵稅標準,這就容易造成災荒之年,下面拿不出一粒糧食,但官員為了保住烏紗帽,還要強迫老百姓交出糧食。

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