參加會議的德意志邦國總數有26個，但其中大多數都沒什麼話語權。

自從普奧戰爭結束，奧地利承諾美茵河以北任由普魯士處置後，德意志諸邦要麼是直接被普魯士吞併，要麼就是被收走了軍隊指揮權，淪為了普魯士的應聲蟲。

也就是南德保持了完全的自主，因為它們不在普奧條約裡。

會議的第一項就是重申北德與南德的同盟關係。

俾斯麥親自出場，希望將防守同盟改變為攻守同盟。

然而蠢蠢欲動的法國代表還沒出聲，巴伐利亞代表就斷然回絕了這一請求。

好在俾斯麥對此並不意外，轉而提議在德意志地區建立一個綜合性的警察組織，以應對越來越多的民眾暴動和境外勢力威脅。

對這項計劃各國都表示了贊同，對他們來說，普魯士的影響已經滲透入骨，沒法再繼續深入，能幫忙維護下統治當然是好的。

而巴伐利亞代表此時正回想著國內的交待：最好的情況下，透過適度的強硬令普魯士放棄繼續插手南德的事務，這樣他們就可以在普法戰爭中置身事外。

如果不行，想辦法鬧翻，逼得普魯士主動進攻。

光是想想，都能感受到這其中的火藥味，讓巴伐利亞去挑釁普魯士……即使代表和國王一樣不喜歡北方蠻子，卻也覺得這肯定是瘋了。

代表側頭望了望安安靜靜坐在旁邊的法國大使，心下才稍微安定。

頓了頓，巴伐利亞代表才艱難開口：“我們同意，不過，有一個前提條件。”

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