因為學術交流會的原因，大量的學者以從四面八方匯聚而來。恆國也因此籠絡了上千名各學術的學者，其中名臣亦不再少數。也為恆國提供了優質的地方官員儲備。而他們也將在學術交流會結束後，被林凡派入瀛州和本州。也就是原東瀛王國的領土，出任鎮長、縣令乃至郡守之職。

因為東瀛王國的地理位置特殊，不僅與原本的恆國領土接壤面積很少，且四面環敵，國內還有不定時發動的起義軍隊伍。所以瀛州和本州的駐守問題，成了重中之重。

安全起見，林凡在原本各縣各郡城防兵的基礎上，組建三支集團軍，第一支是有李光弼組成的瀛州集團軍，駐紮在瀛州邊境地區。第二支是由秦開組建的本州集團軍，駐紮在本州邊境地區。

第三支是由吳起組建的東瀛集團軍，這隻集團軍是由百分之五十的東瀛人、百分之三十的鮮卑人和百分之二十的漢人組成。駐紮於中心區域的東京郡中。吳起的身上依舊掛著東瀛軍區主帥的身份。不過在沒有林凡的軍令，或許緊急的特殊情況，吳起是沒有調動瀛州集團軍和本州集團軍的權力的。

他更像是管理兩州的兵部尚書，負責為林凡彙報兩州的軍事問題，以及落實林凡軍事方面的政令。麾下兵馬是為了在兩州出現戰事時，能夠及時救援。尋常時間也不準離開東京郡範圍。

作為死忠之人，林凡對吳起的信任自然是不用懷疑，有著這些的限制，也是為了不讓武將集團的其餘將軍胡亂猜想。

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