冰城這樣體制的出現其實可以算作清末一個路權爭奪的一個縮影。

最為失敗的縮影！

為什麼俄國在冰城有著駐軍權，駐警權，行政權和司法權，靠的就是曲解與清廷定下的條約，之後不斷曲解。

李鴻章簽署的《中俄密約》是俄國人關東佈局的第一步，往後，西伯利亞大鐵路從冰城經過實則已經成了必然。單說一條，《合辦關東鐵路合同章程》中說：“凡該公司之地段，一概不納地稅。由該公司一手經理。”一手經理，就這幾個字兒，逐漸演變成了冰城這樣一個由路區演變而成的殖民地。

安德烈的書房中

“和你說說這冰城的權利結構。”安德烈少有這幅諄諄教誨的樣子，朱傳文能看出來，這冰城的改制，讓這個冰城守備司令很是不滿。

以朱傳文的理解，冰城的權利結構已經發生了兩次變化。

第一次是滿洲鐵路通車的時候，那時候冰城還是路區，冰城這地方還是個松花江上的小漁村，此時冰城的所有權利核心都在遠東鐵路局，局長是冰城的最高長官。

管轄滿洲鐵路沿線經過的所有礦區、鐵路工人、郵政等……

第二次便是日俄戰爭期間，鐵路自然為的是給軍事服務，此時冰城守備司令，伊萬諾夫將軍接過冰城的所有指揮權，並在1905年，也就是朱傳文剛到冰城那一年，成立自治委員會，伊萬諾夫擔任會長。

自此，守備司令擔任自治委員會會長的傳統就沿襲了下來，在安德烈接過守備區司令的位置後，同樣擔任會長。

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