西寧衛轄左、右、前、後、中五個千戶所，除右千戶所設在碾伯以外，其餘都設在西寧城內。西寧衛隸屬於陝西布政使司，同時又受分巡西寧道和分守西寧道的節制。

宋獻策帶著東宮衛的人去鎮守西寧衛，透過馬隊和駝隊重新開啟茶卡鹽道，可以為大明帶來一筆可觀的財政收入。

對於如今急於要輸血的大明王朝來說，是一件雪中送炭的大喜事。

是以，當朱慈烺把書信送到北京城，崇禎皇帝一看，喜得直拍桌子，連稱大善。

然後就是要鹽引，這可是朝廷合法憑證。鹽引是宋代以後歷代政府發給鹽商的食鹽運銷許可憑證。

【儘量簡單一點描述】“鹽引制”，即商人花錢購買鹽引。明代，由於邊關缺糧，執行“開中法--鹽引代幣”。鹽商們需要送運糧食到邊關，再從各個封疆大吏的手中換取他們手中的鹽引。

鹽引的商屯就是就地在邊疆種地屯田，獲取的糧食向朝廷購買鹽引。這樣就解決了邊疆軍糧的問題，商屯東到遼東，北到宣大，西到甘肅，南到交址，各處都有，其興盛對邊防軍糧儲備以及開發邊疆地區有一定作用。根據明朝政府的需要，除用糧米換取鹽引之外，有時也可用布絹、銀錢、馬匹等換取，但以糧換取是主要形式。

可惜，崇禎皇帝時期的鹽引禮崩樂壞，處處被盤剝貪汙，早已不復往日。

皇室、宦官、貴族、官僚們見持有鹽引有利可圖，紛紛奏討鹽引，轉賣於鹽商，從中牟利。這一現象被稱為“佔窩”。這種現象愈演愈烈，破壞了開中制度，也嚴重影響了大明政府的財政收入。

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