濟州島東南海港，被田牧直接任命為濟州港，並且作為俞通海部水師的駐地，進入了高速建造期。

而平壤之戰後據說一直在“養病”的田牧本人，則悄悄在這裡潛伏起來，一邊修行道法，一邊暗中觀察大漢以及高麗形勢。

自從自己斬殺張角等人，大漢黃巾軍便由聚集轉為散亂，黑山、白波、泰山、青州、兗州、豫州等地都有黃巾渠帥統領麾下四處流竄，甚至黑山軍等流寇趁著大漢州郡兵力缺乏的機會，佔據了大量郡縣，實力進入了暴漲期。

這也給大漢各地州刺史、郡太守平叛帶來了極大的困難。

於是漢宗室成員劉焉上書漢靈帝，以“刺史威輕，既不能禁，且所用非人”為理由，建議朝廷改立州牧，安復天下。

經過朝堂的激烈辯論，最終漢靈帝還是同意了這一方案。

以州牧統領諸州軍政大權，擰合力量，才能更快地平定黃巾，也能給朝廷一定的喘息之機。

在此之後，作為提出此策之人，劉焉第一個走馬上任益州牧，黃琬任豫州牧，幽州刺史劉虞直接升任幽州牧，冀州刺史王芬升任冀州牧。

一時之間，天下群情湧動。

此時大漢朝廷依然有著相當的權威，所以劉焉、黃琬、劉虞這些人很快便掌控了本州軍政大權，大部分人都能與地方豪族緊密聯合，共同對抗黃巾，於是天下擾動之勢，竟然有了逐漸平息之狀。

如果黃巾軍就此平息，各地順利恢復統治秩序，也許大漢能稍稍緩解一下危機。

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