一年前（太初二年），當武定皇帝決定重返遼東，準備入關作戰，席捲天下時，安插在雞澤周邊的全部蓑衣衛、商會人手，加起來只有十二個人，可謂勢單力薄。

而雞澤縣所在的廣平府,屬於齊國統治的薄弱之處，整個廣平府沒有任何齊軍，武定皇帝登基前後，齊軍忙於對付流賊，對廣平府鞭長莫及，所以這裡的官員幾乎全是前明投降官吏。

官吏與地方豪紳關係盤根錯節,他們對《齊朝田畝制度》陽奉陰違,並不怎麼執行,之後不久杜度叛亂，遼東危急，朝廷更沒有精力來過問廣平府。

留守廣平府的十二名蓑衣衛和民政官，只得按照原先在遼東、山東等地組織套路，成立了三五個鬆散的農會。這些蓑衣衛沒什麼經驗，沒有外界援助，也不知道如何才能將把廣平府各縣的農戶、匠戶組織起來，打土豪分田地。

儘管萬分艱難，他們還是義無反顧的組成了廣平府農會、商會，積極在廣平府各並提出一個口號：“打土豪，分田地！”

他們趕製了十面齊軍兵團戰旗分發下去，還反覆向農會會員講解《齊朝田畝制度》：

普天之下，一切土地和財富都屬大齊皇帝所有，大齊皇帝恩德，將他的賜予土地財賜予齊國臣民使用，臣民享用使用權。大齊治下，凡天下田，天下人同耕；有田同耕,有飯同食，有衣同穿，有錢同使。

大齊各級官吏，錄取、保舉，升貶、獎懲各有方法。凡居民50家，設一“代表”負責管理生產、分配、教育、司法以及地方軍事等工作；實行連坐制度，鼓勵臣民相互檢舉。

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