徐州現如今的權力結構，皆是林朝一手造就。對此，劉備也是非常放心的。

作為君主，劉備之所以對林朝有著毫無保留的信任，除了他本身豁達寬仁的性格因素之外，還有三個重要原因。

其一，歷史的慣性。

縱觀以往的歷史，哪怕追溯到三代以上，都鮮有臣子篡位的成例。

權臣不是沒有，諸如伊尹、周公、乃至後來的霍光等人，都是能左右江山社稷的權臣。但這些人中除了王莽以外，都是真正的忠於社稷之臣。

即便是漢初剷平諸呂之亂的周勃、陳平等人，也沒有自立為王，而是選擇了劉氏子孫繼承大統。

可見時至今朝，人臣皆少有篡位之心。

其二，他與林朝結識於微末之間。

昔年中山起兵時，他劉玄德不過一縣尉，而林朝卻已舉孝廉即將入仕，兩人的地位實在說不好誰高誰低。

正是在這種情況下，林朝毀家紆難支援劉備起兵，等同於帶資入股，一路走來又居功至偉。就算是昔年蕭何之於劉邦，也沒有如此境遇。

其三，也是最重要的一點，林朝掌權而不專權。

這些年來，無論時局如何變動，劉備集團的實力如何擴大，林朝都很好得把握了君臣之間的平衡。

政務上，林朝設立內府，將手中之權平攤分化。

兵馬方面，林朝設立了換防政策，同時強烈勸諫劉備沒事就去軍中走走，加強與將士們之間的情誼，一舉消除了士兵只知將軍而不知君主的隱患。

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