早在會議之前，林朝就總結過這次會議要做的事情——確定未來幾年徐州對內的治理方案，以及對外的擴張方向。

還有最重要的一點，就是高層人事變動。

劉備集團現階段已經初具規模，麾下兵馬戰鬥力不說當世第一，也能算得上是一流水平。要想再往上提升，那就只有一個方向，提高組織效能。

之前的徐州十二從事，雖然每一位都是大才，但分工並不明確，手中權力彈性也很大，除了荀彧被確定為後方大總管之外，其他幾人都只是掛名虛職，頗有種哪裡需要哪裡搬的意味。

討董之前，這種模式當然沒問題，但討董之後，以現在徐州的發展速度，再不明確職權可就不行了。

所以，林朝才會搞出一個內府來。

至於內府的性質，政出內府這四個字已經表述的很明確了。

也就是說，除了軍事行動和其他四府的事物之外，劉備治下的所有政務，都要經過內府來公議裁斷。

既然這個部門有如此大的權力，那入府的人選就要慎重斟酌。

按照林朝的構想，內府成員，最好是負責某一具體事務部門的首腦兼任。

田豐現在負責整個徐州的賦稅，屯田，那他便以徐州從事和屯田都尉的身份入府。

荀諶即將出任中正府令，以後負責整個徐州士人的選拔升遷，也可以入府參政。

一言以蔽之，要用熟悉民生政務的人入府參政，如此制定出的政策，才不會偏離實際，才能創造一個四海清平的盛世。

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