劉焉進言廢史立牧後，大漢地方長官的管理許可權就開始了進一步的擴大。等到董卓入京，把天子視作玩物，動輒廢立鴆殺後，皇帝的神聖性就在不停的降低。

到了現在，朝廷式微已成定局，地方上的許可權已然空前強大，幾乎達到了州郡自治的程度。

簡而言之，兵強馬壯者，只需名義上服從天子即可。

若天子再能賜下一個相應的官職，那可真是名副其實的土皇帝。

而州牧這兩個字的分量，甚至比諸侯王還要高。縱然諸王，封地也不過一國一郡而已，州牧卻能合法控制一州。

事無鉅細，悉以決之！

揚州版圖很大，地方數千裡，就算放在大漢十三州中，也是名列前茅。

但揚州也很小，可用之地很小，人口不過三百餘萬，現階段已經開發的可耕種土地，也不過在九江、廬江、豫章、丹陽、吳郡等地，其餘半數土地，皆是崇山峻嶺，蠻荒之地。

這其間瘴氣叢生，道路不同，且蠻部眾多，崇尚巫鬼，以現階段的條件，根本沒辦法深入治理。

因此，揚州的整體經濟，政治地位，在大漢十三州里，算得上是敬陪末座。

但縱然如此，孫堅的這個州牧，也足以讓袁術心生忌憚。

試問這天下，有幾位州牧？

在一郡太守都能稱之為一方諸侯的時代，州牧的位置，是如此的熾手可熱！

以孫堅的實力，再加上揚州為根據地，豈不是龍入大海，今後所圖非小！

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