等眾人都安靜下來後，黎漢明才接著說道：“唐代均田，故有貞觀、開元之治；明初裁抑豪強地主，因而國富民殷。反之，如土地集中於鉅富官紳，農民失所流離，則生產力遭到破壞，莫不釀成大規模農民起義。就如同今日之天下！”

“所以，我們今日的議事很簡單，那就是土地改革。”

說著黎漢明拿起桌上昨晚謄寫的手稿，遞給了最近的顧德全後才接著說道：“這是我的初步綱領，大家先看一看，一會兒我們再議。”

《天朝田畝制度》以解決農民土地問題為中心，它涉及到經濟、政治、軍事、文教和社會改革等多方面的政策和措施。

土地方面，黎漢明擬把土地收歸政府所有，既公有制，然後由政府下分給基層集體及至個人，好壞平均搭配，然後以戶為單位，不分漢苗土等，不分男女按人口平均分配。

分得土地後，租借自耕，由他自主，田中出產，除交土地稅於政府外，均歸農民所有。

但是，黎漢明所提的“耕者有其田”不是封建的土地私有制，而是具有一定革命性質的土地私有制。

黎漢明準備依靠它來徹底消滅中國兩千多年以來的封建的、剝削性的土地制度，把大量勞動力從土地中解放出來，為將來的工業革命做準備。

從後世的各種資料分析，黎漢明知道為什麼工業革命不是在中國爆發的原因。

一是中國政治制度的過早成熟，中國早在秦漢時期就形成了穩定的中央集權和官僚政治體制，這樣的體制發展到西方工業革命產生的今天已經高度成熟，官僚體制的特徵是求穩保守，這在很大程度上壓制了新技術的運用和傳播。

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