有苻堅出馬，招攬氐族部落輕而易舉。

苻堅也在積極漢化氐族部落，表示支援張華的想法。

“此乃秦國之地的戶籍、地形、法令等圖書檔案。但因為戰亂, 百姓逃亡, 戶籍檔案可能不再適用。”

商鞅獻上秦國的各種資料，重新整頓秦國。

“派出官吏，召回逃亡的人口，赦免其逃亡之罪，且免除南涼之地三年稅賦。”

張華口述政令，商鞅、範睢、李斯需要耐心記下。

張華給予南涼之地的百姓優待，這樣的力度，足以吸引逃亡的百姓回到土地。

古代之人，安土重遷，不到萬不得已，不會背井離鄉。

“至於羌族、氐族部落，強行推行郡縣制，改土歸流，令部落之民固定在原地種田, 不得遷徙，與涼州之民一樣待遇。三年之後, 徵收田租稅賦。在街亭大戰時立功的部落，按照承諾，免除他們五年稅賦。”

“涼州疲敝，來年遷徙部分關中人口至羌族、氐族部落的領地居住，開墾荒田。對於墾荒者，給予更多優待。”

“另外，每個部落的酋長，都要將其長子，送至長安城，學習漢儒文化，酋長死後，才能返回部落。”

“但凡不服從的部落，誅殺叛亂之人，部落之民，全部充作苦役。”

張華認可苻堅的見解，恩威並施，同時遷移部分關中人口，進入南涼，加速各個部落的漢化程序以及減小羌氐人口的比例。

南涼是以後攻取巴蜀的橋頭堡，從此地，可以偷渡陰平，直取巴蜀。

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