1928年9月，國民黨二屆五中全會在南京召開，宣稱全國進入“訓政時期”，由國民政府執行訓政職責，並決定以五院制組成國民政府。

同年10月，南京國民政府公佈《中華民國國民政府組織法》，規定國民政府總攬中華民國之治權，政府由行政院、立法院、司法院、考試院、監察院組成，設主席1人，委員10~12人，國民政府主席兼任陸海空軍總司令。

此後於1932年1月、1947年4月、1948年5月對國民政府機關及人員安排進行了調整、調換。

國民黨主政的國民政府實行“五院制”。

即國民黨訓政時期的行政制度，規定由行政院掌理最高治權，國民黨訓政的意志透過行政院得以貫徹執行。

1936年行政院內設部和委員會與1928年《行政院組織法案》已經有很大的調整與變化。但國民政府中央及其人員數每年其實都有變化。

省政府是國民政府地方最高行政機關。“省置省政府，受中央之指揮，綜理全省政務。”。省政府由7至9人組成省政府委員會，省政府設立主席1人，由國民政府在委員會中指定。省政府下設秘書處、保安處和內政、民政、財政、教育四廳。同時，省政府還設行政督察專員公署作為省的輔助機構。

南京國民政府時期，廢除了北洋政府時期的“道”，實行省、縣兩級行政管理體制。

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