在陳啟民的聯邦架構之中，有一個非常重要的特徵，就是地區分級制度。

所謂的地區分級，就是給不同的聯邦加盟地區不同級別的自治權。

自治權最小的，或者說壓根就沒有自治權的就是中央大區，分別是奉天、吉林、黑龍江、外東北、熱河以及河北六省，外加天津和北京兩個直轄市。

自治權最大的，自然就是中山先生領導的東南大區了。

在這兩者之間的就是預備大區和西部大區。

其中，西部大區包括新|疆、西|藏、西康、青海、甘肅、寧夏和還在混戰中的四川七省，這幾省相對東南大區的自治權力稍弱。

這幾省沒有獨立的軍事權，各省內部軍隊必須解散。同時這幾省的財政必須對中央透明化，由中央官員監管各地稅收。

但是陳啟民允許西部大區擁有獨立的財政權，簡單來說就是地方稅和聯邦稅兩種稅並行。

只是這樣一來，一個不小心就會加重百姓的負擔，所以稅收的監管權中央必須牢牢的掌握住。

基本上來說，西部大區的自治權就很像美國的各個加盟州。

美國人狂喜啊！在美國的報紙之中，他們大讚這是美國的一場勝利！

陳啟民在美國的名望無形中再次得到提升。

但是所有人都忽略了一個問題，那就是，陳啟民可沒說西部大區是不能降級成預備大區的！

除以上三個大區之外，剩下的山西、陝西、山東、河南、綏遠、察哈爾和外蒙古七省全部被劃歸到預備大區之中。

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