西北邊關之地，其實早年一直很太平，只是在七年前的時候，大建突然與周邊的國家交惡，隨即與東邊的大夏國開始了戰爭，然後，便是西北的韃子也開始騷擾邊境，進而演化成了戰爭。

一個國家的國力雖然雄厚，但是要同時應付兩場戰爭也是極為困難的，然而雪上加霜的是，兩邊的戰爭竟然都成了曠日持久的拉鋸戰，連續多年都沒有結果。

這樣的戰爭無疑加重了國內的負擔，曾經在十年前興盛富有的國家在連續多年的戰爭中也逐漸露出了疲態，各地賦稅，徭役開始變得沉痾起來。

邊關的問題也就開始展現了，本就是流放犯，通緝犯的躲藏之地，一旦治安開始不好，很快就成了土匪響馬的樂園，搶劫殺人層不出窮。

故而，涼州知府蘇仁採納了西京府的提議，也就是老範的女婿雲書塵的建議，設立守堡制。

什麼叫做守堡制？就是在整個西北的戈壁灘上，把那些重要的驛站都改為了城堡，讓他們建立圍牆，組織民兵自做防護，以防備商道上的土匪襲擊。

這項提案，就現代穿越而來的趙小年來看，無疑也是極具智慧的做法。這可以有效的避免了土匪黑化這些驛站，加強了對商道的控制。只是乾爹也曾經說過，這並非是長久之計，雖然這個方法很好，但是一旦時間長了，就難免滋生腐敗，出現官匪合流的問題，有些堡反而會成了禍害。

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