甘州即西漢張掖郡，大明立國之後，成為為陝西行都司及甘肅鎮的治所。

陝西行都司，下轄有十二衛三所，是大明控制河西走廊及湟水流域的重要軍事建置。

然而此刻卻突兀遭受圍困，阿史那鐵勒受大帝帖木兒之命，率麾下突厥軍團繞過嘉峪關，走青海湟水流域一帶，並裹挾雜居在青海的吐蕃諸酋、蒙古部落、回回部落，出其不意地攻克了西寧衛五大千戶所，治所西寧城失陷，僅有衛鎮撫使李南哥率殘軍逃入甘州。

青海河湟地區“北拒蒙古，南捍諸番”，具有重十分要的戰略地位，故而明初王師佔領了這一地區後，朝廷十分重視對它的經營，設定了西寧土衛衛所，下轄左、右、前、後、中五大千戶所，在河湟地區建立統治秩序，掌控這塊戰略要地。

因為河湟地區降附明朝的元朝官吏和一些部落頭人，在地方上有著一定勢力和影響，明王朝要穩定少數民族聚居的河湟地區，不能不在許多方面倚重他們，故而明廷在河湟地區實行“土漢參治”，一方面對這些故元官吏和部族首領封授官職，稱為土官，享有種種優渥特權；另一方面則選派內地漢官前來與土官共同任職於衛所，一則利用其豐富的經驗加強對地方的管理，二則也防止土官坐大成患。

並且由於青海多民族雜居、經濟文化比較落後，因此明廷採取了一系列因地制宜的政治措施，很快便出現了政局穩定、邊防鞏固的局面。

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