與政府平行的是法院、監察院。

法院的架構變化不大，但是在審判的時候大部分還是使用大清律例。隨著江北商業活動越來越頻繁，商業糾紛愈加複雜，這些糾紛在大清律例裡面很難找到依據。

淮海軍現在是沒有立法機構的，董書恆現在也不準備弄這個機構。他現在對淮海軍的機構設定上還是本著實用、高效、廉潔這幾個要點。

最近他讓人翻譯了很多國外的法典。其中拿破崙頒佈的《法國民法典》最讓他看中，都說拿破崙最大的成就不是軍事方面，而是頒佈了一部《民法典》，果真如此。這部法典的立法理念非常先進，怪不得一百年後人們還能繼續使用它。

董書恆也專門學習過法律，後世中國法律基本上承襲的德日的大陸法系，殊不知法國才是大陸法系的鼻祖。

董書恆認為中國以後還是要走大陸法系的路線。像英國那樣的普通法系，以判例為主，會導致培養法律人才的難度增大，不符合當前中國的國情。

大陸法系要培養一個法律人才只要學習法典，瞭解立法精神基本上就可以了。而普通法系，要培養法律人才，必須要有長時間的法律薰陶，或者實踐讓這個人能夠從龐雜的判例中自己體會出審判的奧義，這就像是研究中國的玄學一般。

為了解決這個問題，董書恆跟約翰·塞納合作建立的聖約翰大學將專門成立一個政法學院。培養大陸法系的人才，為今後建立完備的法律體系做好準備。

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