傳習隊現在在籍計程車兵共有六千餘人，其中兩千數百，得鎮守江戶灣內各炮臺，是完全沒有辦法調遣的。剩下的四千人，一千二百是去年招募的新軍，好炮灰是好炮灰，但是實彈練習比較少，更適合留守，擔任本城防衛。

所以實際上現在傳習隊的可機動兵力為兩千八百人，要全面佈防江戶灣沿岸三四十公里的廣大範圍，是絕對不可能的，強人所難。

如此情況下，只能採取重點防禦的策略。諸炮臺有人駐守，江戶有二十萬“雄師”以及一千二傳習隊新兵，儘夠了。剩下的緊要之處便在於英美聯軍可能登陸的地點，也即浦賀和富津兩個小半島的後腰地方。

這兩個半島遮蔽住了江戶灣，正面炮臺林立，自然不可能輕易被擊破，就怕後頭沒有防備，被英美聯軍鑽了空子。

以此為思路，御前會議上面最終作出了決定，以江川英龍和江川英敏父子兩人為將，統帥八百人疾驅房總半島，就地動員房總諸小藩的軍隊，配合建立灘頭陣地，預防英美聯軍登陸。

忠右衛門帶領一千人，馳援浦賀，同時準備與英美兩國交涉等項。能不打仗還是儘量不要打，若是英米鬼畜要錢，十萬二十萬的，便允了他。若是一定要通商，可以仿效荷蘭的例子，在長崎貿易。

最後一千人則由松平齊宣統帥，進駐橫濱，既擔任忠右衛門的後衛，也做好浦賀失守的準備。一旦浦賀失守，這一千人就要配合品川諸炮臺，形成江戶城前的最後一道防線，為江戶城內的德川家定等人爭取撤退的時間。

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