佐賀藩與江戶時代一般的藩國不同，整個藩國三十六萬七千石的領知，身為大名的鍋島直正卻只擁有四分之一，剩下的四分之三全部都是家臣的知行。

這樣的情況是任何一個大名都不願意見到的，可是因為歷史原因，佐賀藩還就是這樣活一年拖一年混過來的。

在建立了弘道館，培養了大量讀書明理的下層藩士。又整備農村，使得農村逐步復興之後。佐賀藩開始一場史無前例的“大冒進”。

廢除原有的臃腫官僚體系！

好傢伙，那真是好傢伙，這玩意兒等閒不是大破大立的年代，根本就辦不成功。可是佐賀藩就幹了，不僅幹了，而且準備一步到位。

因為歷史原因，佐賀藩領內各郡的郡代，實際上都是由各家中重臣，以及三支藩大名世襲罔替的。因為本來各郡的領地也都是他們的知行，他們自己管理也很正常。但是佐賀藩除了這一套管理政務的郡代系統外，還由鍋島氏大名派出了一個稅務官代官系統。

代官們都是鍋島家派下去徵稅的，平時基本上沒有什麼用處。人家領地上的百姓可能會說我是江上家的領民，也可能會說我是水江家的領民，根本就不服你佐賀藩鍋島家的管。

為了使得鍋島直正的命令貫徹全藩，也是為了大幅度消減這些冗官冗吏的開支，鍋島直正隨即下令將全藩的行政機構完全消解。形成本百姓、莊頭——代官——鍋島直正的垂直統治模式，儘可能的減少行政開銷。

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