朱慈烺也沒有想到勸內閣發行國債不成功，自己先發了國債。

之所以這麼幹是因為農業部認為連續兩年未陣農業稅，前兩年農業稅也不高，所以百姓手裡應該有不少餘糧。

特別是一些地主家，遠距離的糧食貿易現在被皇明糧號，他們只能在就近的鄉鎮縣城開一家小糧行。

加上口碑沒有皇明糧號好，糧食質量和價格也沒有優勢，所以這些人糧食大多滯銷。

不少地主家糧庫裡的糧食都沉積兩三年沒有賣出去。

好不容易等來一次旱災，結果朝廷還限制了糧價上限，不僅不漲價，聽說還從外國高價買糧食回來低價賣！

這次都二兩銀子一斤的借糧了，全國糧價依舊維持一兩。

這些人絲毫看不到糧價上漲的希望，只要陛下高價借糧，肯定會有不少地主心動和百姓心動。

朱慈烺想想也是這個道理，既然能從外國高價買糧，為啥不能從自己百姓手裡買，這個錢外國人賺得，大明百姓就賺不得麼？

正好再次施行糧票制度，雖然說不上杜絕了，但是堵住了百姓大規模從皇明糧號買糧食再倒賣給皇明糧號牟利的途徑。

就算有少量，那也無關大局。

因為大明前兩年實行過官府發放糧票，所以這次再次實行糧票並沒有想象中的手忙腳亂。

百姓以前知道只有當官的能領到這種糧票換糧食，現在沒想到他們也能領了。就是以前當官的領的糧票買糧食不用掏錢了，現在的糧票竟然還要掏錢再買糧食。

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